"到2017年底，住房、水利、鐵路、公路、交通運輸這些建筑項目的從業(yè)農(nóng)民工基本納入工傷保險范圍，實現(xiàn)了4000萬建筑農(nóng)民工工傷保險的全覆蓋。"在今年全國兩會首場"委員通道"上，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅委員對外公布了建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權的最新進展。

 

"要錢難、吃飯難、看病難"，曾經(jīng)是許多建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權的真實遭遇。近年來，隨著有關工傷保險法律條例的"落地生根"，工傷保險的參保情況取得長足進展。但由于建筑行業(yè)人員流動性強、工傷維權費用高、爭議處理周期長等原因，導致建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險待遇難落實。委員們紛紛呼吁，要進一步規(guī)范建筑農(nóng)民工工傷保險，實現(xiàn)工傷保險量質(zhì)齊升。

 

"先參保，再開工"成用工常態(tài)

 

"要開工，先參保。"這是廣東省深圳市為建筑工地劃定的"硬杠杠"。

 

2016年，深圳市出臺文件規(guī)定，對于流動性較大的建筑工人，建筑單位應在開工前按項目為其參加工傷保險，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險費單獨列支，按項目優(yōu)先辦理工傷保險；明確違法分包轉包的責任主體，"包工頭"所招用勞動者的工傷權益也有保障。一系列舉措為建筑業(yè)職工裝上了"強保險"。

 

開工前第一件事是要給工人參加工傷保險，這樣的"硬性規(guī)定"不僅在深圳，還發(fā)生在全國大大小小的建筑工地上。

 

2014年，人社部、住建部、安全監(jiān)管總局和全國總工會聯(lián)合出臺《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對切實維護建筑業(yè)職工工傷保障權益提出13項意見。而保障建筑工人享受工傷待遇，前提是保證每一個建筑工人特別是建筑農(nóng)民工都在工傷保險覆蓋范圍內(nèi)。

 

但是，如何實現(xiàn)"全覆蓋"？

 

"'按項目參保'可以說是《意見》的最大亮點。"呂忠梅委員介紹，建筑行業(yè)量大面廣，多種用工尤其是臨時用工更符合建筑企業(yè)生存和發(fā)展需要，實踐中大量存在的轉包、分包、勞務派遣，使得建筑行業(yè)人員呈現(xiàn)出流動性強、用工形式靈活、周期短等特點，如果嚴格按照工傷保險有關法律條例的要求按企業(yè)職工參加工傷保險，顯然不現(xiàn)實。

 

為此，《意見》第一條明確："針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。"為了保證按項目參保落到實處，《意見》還指出："建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予核發(fā)施工許可證。"

 

推動工傷維權不可能一蹴而就

 

當然，推動建筑工人工傷維權不可能一蹴而就。

 

呂忠梅委員曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工傷事故處理中，律師代理費過高，有的風險代理費高達30%，工傷職工難以承受。

 

"司法部門有援助體系，一般律所也都有法律援助義務。工會要與法律援助機構形成對接機制，把為工傷職工維權的體系整合好，讓農(nóng)民工有平等享受法律服務的機會。"呂忠梅委員說，"做好建筑業(yè)工傷保險工作，擴面征繳是手段而不是目的，最終是要將農(nóng)民工工傷權益保障落到實處。因此，還需要各部門通力合作，做好每個環(huán)節(jié)的工作，特別是解決好政策落實的'最后一公里'，這是重中之重。"

 

全國總工會宣教部部長王曉峰委員表示，工傷保險爭議的處理拖延問題使農(nóng)民工權益難以保障。工傷認定的法定程序耗時較長，如果未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，農(nóng)民工將經(jīng)歷工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復雜的程序。同時對受雇于非法用工單位的農(nóng)民工的工傷認定，現(xiàn)行法律還存在空白。

 

此外，王曉峰委員指出，有關部門對企業(yè)落實《工傷保險條例》等相關法規(guī)的監(jiān)管不到位，比如對沒有繳納工傷保險的建筑單位核發(fā)建筑工程施工許可證；有關部門執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，致使建筑行業(yè)中有相當多的農(nóng)民工被非法包工隊所雇傭，對非法用工單位未按規(guī)定繳納保險的行為懲處不夠。

 

優(yōu)化預防、康復、補償模式

 

建筑業(yè)農(nóng)民工在工作時遭遇工傷，其權益如何保障？

 

"首先要做到及時救治。工傷保險應與工傷預防、職業(yè)康復相結合。" 湖北省工商聯(lián)副主席、武漢智能電梯公司董事長陳純星委員認為，我國工傷保險偏重待遇的處理(即工傷補償)，對預防和康復沒做出特別的要求。但對于農(nóng)民工群體來說，工傷預防、工傷賠償、職業(yè)康復這3個步驟都很重要。因此，應盡快建立有效預防和傷后康復機制。同時，他建議加強工傷保險基金管理和運用透明化。

 

"加大管理力度，研究工傷保險新模式。"王曉峰委員說，針對農(nóng)民工遭遇工傷后，無力進行職業(yè)康復、不能繼續(xù)生活等問題，應積極研究工傷保險的新模式。

 

此外，委員們還呼吁，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，從源頭上減少工傷事故及爭議的發(fā)生。建設、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，應對用人單位執(zhí)行勞動合同制度情況進行監(jiān)督管理。通過聯(lián)合執(zhí)法，督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并將其落到實處，認真履行社會保障及安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的義務，從源頭上減少工傷事故，切實保障農(nóng)民工的合法權益。