我國建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)5000多萬人，長期以來，用工不規(guī)范、工人水平參差不齊、行業(yè)監(jiān)管乏力，是其主要積弊。實施實名制，意味著要對工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理，這將對整治建筑市場用工亂象、促進(jìn)勞務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定化具有積極影響。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)與工人對此都"不感冒"。

一張工資卡消除中間環(huán)節(jié)

來自江蘇海門48歲的夏建飛兩個月前領(lǐng)到了工地派發(fā)的實名銀行卡，這兩個月工資月月按時發(fā)放，再也不用為拖欠工資發(fā)愁了。實名制的核心，正是夏建飛手里的這張工資卡。今年3月起，夏建飛所在的蘇州一處工地，建筑工人實名制管理平臺正式啟動，建筑工人不僅要實名認(rèn)證，進(jìn)場驗證、教育培訓(xùn)、門禁考勤、工資發(fā)放、退場手續(xù)等都可以實現(xiàn)"一卡通"。

一直以來，建筑工程的特點是層層轉(zhuǎn)包。同時，建筑工人流動頻繁，往往沒有與用工單位簽訂勞動合同，這些都導(dǎo)致建筑工人欠薪現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

按照《辦法》要求，建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。建筑工人實名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

"建筑行業(yè)的管理層和作業(yè)層是分離的，也就是說建筑工是典型的非正式就業(yè)，往往由包工頭雇傭，跟建筑公司沒什么關(guān)系，農(nóng)民工干一天活，有可能拿不到錢，更不要說各種福利待遇。"夏建飛所在工地的專職安全員李牧介紹，實施實名制以后，由總包企業(yè)把錢直接打到工資卡，取消"包工頭"環(huán)節(jié)，解決惡意欠薪。

另一方面，實名制對于化解糾紛、穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系方面的作用也得到了行業(yè)認(rèn)可。建筑業(yè)從業(yè)門檻低，往往是來了就干。一些工人沒有經(jīng)驗也能直接上崗，一些"雜牌軍"欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅影響建筑工程質(zhì)量，對建筑工人自身安全都帶來威脅。"實名制以后，不管是勞動者技能，還是他的從業(yè)經(jīng)歷、誠信，對于企業(yè)來講，都可以查詢。對工人個人來講，也可以保障他們的權(quán)益，比如工時的統(tǒng)計、工傷賠付等等。"李牧認(rèn)為，這將大大化解勞動糾紛。

企業(yè)、工人都"不感冒"

實施建筑工人實名制，有望解決建筑市場用工亂象。不過記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實名制在各地的實施卻面臨參差不齊的狀況，一些建筑企業(yè)的推行積極性并不高。

浙江寧波的一處建筑工地項目經(jīng)理就坦言，雖然年初工地按照有關(guān)部門的規(guī)定安裝了閘機等門禁系統(tǒng)，來規(guī)范工人進(jìn)出工地，但目前還只是擺設(shè)，"只是提倡，并不是硬性規(guī)定，所以企業(yè)積極性不高，而且也沒有可參照的模板，實施起來缺乏經(jīng)驗。"

一些企業(yè)對實名制"不感冒"，部分建筑工人也如此。

"建筑業(yè)勞務(wù)關(guān)系的一個特點就是流動性，一個工程有很多工序，比如水泥漿這個工序只要干一周活就可以走了。所以有的工人在每個工地時間都不長。"

夏建飛說，有的建筑工人因此不愿意辦實名制卡，要交很多個人信息，手續(xù)繁瑣，工期短的工人卡還沒辦完，人都已經(jīng)走了，有在工地待的長的工人則要被迫攢一堆卡。

北京市通州區(qū)某工地項目經(jīng)理于懷兵認(rèn)為，對工程總包方而言，實名制存在潛在的社保和交稅壓力。"以前工資主要以現(xiàn)金形式發(fā)放，如果改用工資卡，到了個稅起征點要不要扣稅呢，由誰承擔(dān)呢？

社保、個稅不解決，很難推動。"

而據(jù)了解，建筑工人實名制目前尚處于起步階段，信息還不能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)共享。因此，涉及到跨省的勞務(wù)問題時，也并不有效。

"實名制"應(yīng)承載更多權(quán)益保障

梳理各省市實施情況可以發(fā)現(xiàn)，對建筑工人實行實名制管理其實早已開始。

天津市2011年4月開始對建筑工人實行實名制管理，全市建筑業(yè)工人達(dá)80萬人，實名制管理覆蓋率達(dá)90%以上；2012年7月，北京對建筑業(yè)工人實施實名制管理，推行持證上崗制度，探索解決建筑工人養(yǎng)老問題；2017年5月，湖北省建筑工人實名制平臺在武漢率先試點。

近日，甘肅省住建廳推廣建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理，希望通過對現(xiàn)場考勤的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資制度。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舉證難、特別是在考勤記錄上的缺失，是農(nóng)民工討薪過程中的突出問題。實行實名制之后，發(fā)生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據(jù)。

中國社科院研究員李國祥認(rèn)為，建筑工人實名制的施行除了給勞資糾紛等問題帶來積極變化外，還具有深遠(yuǎn)影響，"從更大的范圍來說，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工長期在建筑行業(yè)里打工，將來可以納入到產(chǎn)業(yè)工人體系中去，長期在建筑行業(yè)里從事勞動的，就可以市民化。"

那么如何進(jìn)一步推動實名制管理施行？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)教授李長安建議，建筑工人實名制還應(yīng)承載更多權(quán)益保障，成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將建筑工人實名制與落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件，讓建筑工人從實名制中真正得到實惠。